新型城镇化:中国特色城镇化道路的新要求

新型城镇化:中国特色城镇化道路的新要求
从党的十八大以来党和国家的一些重要文献和中心领导同志的一系列说话来看,新式乡镇化的内在和要求至少包含五个方面。榜首,新式乡镇化是质量明显进步的乡镇化。这是十八大提出的全面建成小康社会和全面深化革新开放的方针之一。乡镇化不是简略的人口比例添加和城市面积扩张,更重要的是完成工业结构、工作方法、人居环境、社会确保等一系列由乡到城的重要改变。第二,新式乡镇化是四化同步的乡镇化。在科技立异一日千里、我国工业化现代化加速开展的今日,提出促进四化同步,既契合现代化建造规矩,也顺应时代要求。在推动乡镇化进程中,不能单兵突进,而要协同作战,把信息化放在愈加重要的方位,尽力促进工业化和乡镇化良性互动、乡镇化和农业现代化彼此和谐,任何一方面都不可偏废。第三,新式乡镇化是以人为中心的乡镇化。以人为本是贯彻落实科学开展观的中心态度,也是推动乡镇化有必要坚持的基本原则。乡镇化的意图在于谋福大众和殷实农人,要让广大人民一起共享乡镇化的效果,要让有志愿的农人工及其家族逐渐融入城市,有工作支撑,有方针确保。第四,新式乡镇化是表现生态文明理念的乡镇化。党的十八大将生态文明建造归入中国特色社会主义建造事业的整体布局,侧重要加速施行主体功用区战略,推动各地区严厉依照主体功用区定位开展,构建科学合理的城市化格式、农业开展格式、生态安全格式。这对推动乡镇化提出了新的要求。不仅在乡镇化的空间散布上要表现生态文明要求,契合国土开发的整体功用定位,并且在乡镇化建造的各项工作中都要表现节能节地、生态环保的要求,走可继续开展之路,不断进步生态文明水平。第五,新式乡镇化是以城市群作为主体形状的乡镇化。城市群是跟着城市的开展而呈现的,城市群理论也是跟着城市的开展而逐渐鼓起的。20世纪90年代以来,跟着我国城市化水平的不断进步,我国关于城市群内在的研讨不断深入。城市群的概念,在拟定十一五规划期间开端进入中心决议计划视界,党的十七大榜首次将城市群写进党代会陈述。2011年3月全国人大经过的《十二五规划大纲》进一步规划了三纵两横的城市化战略格式,并据此提出推动相关城市群的开展;要求科学规划城市群内各城市功用定位和工业布局,推动大中小城市基础设施一体化建造和网络化开展。党的十八大陈述再次侧重:科学规划城市群规划和布局,增强中小城市和小乡镇工业开展、公共服务、吸纳工作、人口集聚功用。将出台的乡镇化开展规划,也将会在城市群的规划和空间布局方面,作出新的规划。从世界乡镇化开展的规矩来看,当乡镇化率处于30%到70%之间时,是乡镇化中期阶段,开展速度相对较快。我国的乡镇化正处于这样一个要害阶段,需求活跃推动,但又不能急于求成。要依照新式乡镇化的要求,做好顶层规划,拟定好新式乡镇化中长期开展规划。要在户籍、土地、公共服务等方面加大革新力度,把乡镇化最大潜力和革新最大盈利结合起来,构成叠加效应,中国经济就有持久继续的动力。具体来说,要侧重处理好四个问题:一是要处理人往哪里去的问题。乡镇化是人口继续向乡镇集聚的进程,乡镇可接收、有工作、能融入都是处理问题的要害因素。由于承载才能有限,很多的搬运人口不可能都涌入大城市,一起,也由于小乡镇供给工作机会缺乏,也不能只靠小乡镇。榜首,打造城市群。世界首要国家的开展标明,城市群在集聚人口和占国家经济的比重上,都占了首要比例。未来的乡镇化要在东部地区和有条件的中西部逐渐打造更具世界竞争力的大城市群,培养强大一批区域性城市群。要害的问题是要打破行政壁垒、弱化行政从属联系,加强城市群内部的统筹规划和和谐。关于人口涣散、不具备城市群开展条件的区域,要要点开展现有城市、县城及有条件的建制镇。第二,工业要开展。乡镇化与工业化是一个问题的两个方面,经过工业开展晋级、不断供给工作岗位,这是推动乡镇化的底子。金融危机后新一轮技能革新还处于孕育期,咱们应该尽力抢占一席之地。在我国,作为乡镇工作最大包容器的服务业,添加值和工作比重分别只占国内生产总值的43%和36%,与发达国家产量和工作比重都在70%80%以上的水平比较,还有很大的开展空间,要把服务业打形成经济社会可继续开展新引擎。第三,身份要处理。要根据乡镇规划和归纳承载才能,以工作年限、寓居年限或社会保险参加年限等为基准,由各类城市拟定公平合理的农人工落户规范,逐渐把契合条件的农人工转为乡镇居民。二是处理地从哪里来的问题。乡镇化需求很多的土地,而我国人多地少的国情和18亿亩犁地保有量的红线要求,决议了咱们要从存量土地上做文章。近些年来,在乡村人口向城市搬运的进程中,村庄用地没有随人口削减而削减,乡村规划滞后,自然村布局零散涣散,土地搁置和运用功率较低的问题杰出。经过土地收拾和增减挂钩等方法,统筹运用城乡土地,是处理乡镇化进程中土地问题的重要途径。三是处理钱从哪里来的问题。乡镇化需求很多的资金投入,以一个农人人口市民化需8万元核算,现有的2.5亿农人工,就需求20多万亿。完全赖政府投入不现实,完全赖商场融资也不可行。这里有很多的公益基础设施投入的问题,也有政府负债危险操控的问题,需求归纳考虑。有专家建议可将有关项目按非运营性和运营性分类,前者的首要资金来历以财务资金或乡镇化建造债券投入为主,而后者的出资主体可所以国有、民营、外资等,按商场规矩运营和取得收益。现在,土地收益依然是地方政府取得建造资金的重要来历,必需要逐渐削减政府对土地财务的依靠。要研讨对存量土地征收物业税、房产税等,以确保政府有相对安稳的财务收入,也使地方政府能自动平抑地价,而不是期望土地卖得越贵越好。一起,要进一步革新财税体系,使地方政府的财权与事权相匹配,确保地方财务顺畅工作。另一方面,要让农人变市民,农人还有必要有钱。这无外乎在土地上做文章、土地外寻出路。除经过土地流通完成适度规划运营、就地或外出务工等添加收入外,很重要的是有必要依法进一步革新征地准则,进步农人在土地增值收益中的分配比例。四是处理现代农业谁来搞的问题。乡镇化客观上是一个乡村人口逐渐削减的进程,但决不能以献身农业和粮食生产为价值,在推动乡镇化的一起,必需要处理好谁来种田的问题。从现在乡村的现状来看,基本上是年青的走,老少的留;有文化的走,没文化的留;健康的走,病弱的留。这样的人力结构,明显很难担负起推动农业现代化的重担。形成这种现象的首要原因在于:现在城乡之间的收入差超越3倍;农业短少规划,机械化程度和科技水平进步难;农业的特殊性决议了农业投入大、危险大。在这种情况下,假如仍是靠涣散的千家万户的农人播种一亩三分地,不可能真实处理有人种田的问题。在推动乡镇化进程中,要依托大户、家庭农场、工商企业等,经过土地流通、土地入股、农人变农业工人等方法,来增强农业的效益和招引力,让人觉得扎根乡村有搞头、划得来。一起,应经过拟定优惠方针,招引乡镇优异人员进入乡村,完成乡镇人口和农人的双向互动,乡镇化和农业现代化彼此和谐、同步开展。(作者单位:中心文献研讨室)